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中共江永县委 关于巡察整改进展情况的通报

发布时间:2018-12-18 11:09:30来源:永州廉政网编辑:yzlianzheng更多巡视巡察
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  2018-12-18至5月20日,市委第十一巡察组对江永县进行了专项巡察。7月29日,市委第十一巡察组向江永县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  (一)统一思想认识,提高整改站位。江永县委以高度的政治自觉、强烈的使命担当,对反馈意见照单全收、立行立改、标本兼治,认真做好巡察“后半篇文章”。坚持把巡察整改工作作为当前最严肃、最紧迫的政治任务来抓,全县各级各部门及广大党员干部结合学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,把巡察整改工作作为增强“四个意识”和落实“两个维护”的政治担当,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委对巡视巡察工作的要求部署上来,在全县形成风清气正的政治生态。

  (二)坚持政治标准,明确整改目标。市委第十一巡察组反馈意见后,县委认真履行巡察整改主体责任,为确保问题整改到位,我县成立了江永县市委第十一巡察组反馈意见整改工作领导小组,召开县委常委会专题研究市委第十一巡察组巡察反馈意见,全面安排部署整改工作,列出了六大类问题的清单,明确责任,制定目标,限时整改。

  (三)精准细化措施,压实整改责任。县委将反馈问题,逐一细化分解,明确县级领导牵头抓总,各责任单位紧密合作,建立了“谁主管、谁负责”的整改责任体系,实现了整改目标、牵头领导、责任领导、责任单位、责任人、整改时限“六个明确到位”,形成了“一个问题、一个整改方案、一套整改班子、一套整改措施、一本整改台账、一套整改资料”的“六个一”整改模式。各整改责任单位根据县委总方案的要求,第一时间逐项制定了具体的整改子方案,进一步细化措施,分解了责任,定人、定责、定时,形成明晰的整改思路。

  (四)严格督促检查,推动整改落实。县委整改办加强对巡察整改工作的督促检查,围绕反馈问题,实行清单化督查,做到“事项整改到位、责任追究到位、制度健全到位”,确保高质量、高标准完成巡察反馈意见整改。县委严明巡察整改纪律,严格落实“两个责任”,把巡察整改工作作为年度党建和党风廉政建设责任制考核的重要内容,纳入县纪委监委、县委组织部日常监督范围,并实行严格的问责机制,协同推进“两个责任”落实。

  二、巡察反馈问题整改情况

  市委第十一巡察组向江永县反馈了六大类问题,目前,所有具体问题均已完成整改。巡察整改开展以来,共党纪政纪立案6件,给予党纪政务处分17人次,组织约谈处理57人次,诫勉谈话17人次,并对一个村支委进行集体约谈。市委第十一巡察组巡察江永期间,分两批次转交江永县办理各类信访件140件,已办结140件,办结率100%。

  (一)基层形式主义和官僚主义方面的问题整改情况。

  1.关于“部分单位工作纪律松散”问题的整改落实情况。

  (1)针对“值班制度不实。江永县夏层铺镇便民服务中心设岗3人全部外出,上班时间既无工作人员值守,也无工作人员公示牌、联系电话号码和去向登记”的问题。

  整改情况:县纪委监委组织县作风办与各乡镇纪委,加强了对全县乡镇工作作风的日常督查力度,全面排查值班不实等问题,形成了定期或不定期检查乡镇干部职工外出办事、下村工作等情况的长效机制。要求全县各乡镇进一步建立健全内部管理制度及工作督查机制,完善工作人员公示牌和联系方式,实行干部外出登记制度,严格实行干部职工值班管理考核,切实优化政务中心办事窗口职能。

  (2)针对“考勤制度虚设。县农委植保站蒋某签了到,人不在岗,工作去向牌也没及时标识;种子服务站杨某签了到,人不在岗。休假管理缺位。县农委水果办职工刘某于2月28日请假到期后既没办理延假手续也没到岗上班,其在此前也存在经常请假、超假、旷工的现象”的问题。

  整改情况:县作风办对县直各单位作风建设情况开展不定期监督检查,全面排查值班、考勤、休假管理不实等纪律作风问题。对县农委考勤制度虚设、休假管理缺位等问题在全县进行通报,给予县农委主要负责人何某、分管副主任何某诫勉谈话,给予当事人蒋某、杨某2名相关人员提醒谈话,给予当事人刘某行政撤职处分,县农委针对工作纪律作风问题立行立改,进一步完善规范了内部管理制度。县纪委监委狠抓建章立制,制定完善了有关工作纪律的规章制度,以文件形式对全县各级各单位考勤制度、请销假制度、会风会纪作出严格规定,强化监督检查力度,严格考核结果运用。

  2.关于“少数单位服务群众存在‘推绕拖’现象”问题的整改落实情况。

  (3)针对“千家峒瑶族乡国土所所长周某在办理村民建房用地审批手续过程中,存在‘推绕拖’的现象,且利用职权‘吃、拿、卡、要’,群众反映强烈”的问题。

  整改情况:由县纪委监委、县国土资源局成立调查组,对千家峒瑶族乡国土所长周某涉嫌违纪问题进行立案审查,给予周某留党察看一年处分,并降低一个工资档次。县国土资源局建立完善了乡镇国土所干部队伍规范管理办法,专门制定了《限时办结制》《一次性告知制度》《过错追究制度》等一系列管理制度,在全县发布了《关于国土资源规划管理站收费及工作纪律的公告》,确保问题切实整改到位。

  (4)针对“桃川镇车站围墙旁20多亩田地排水”问题。

  整改情况:由县交通局牵头,会同县运管所、永汽江永分公司、桃川镇政府等部门进行了实地调查,对存在的问题制定了详细的整改方案。由县交通运输局出资,重新修建桃川车站后的排水沟,该工程项目已于2018年6月验收完工,恢复了农田排水功能。对县交通局的拖延应付行为,县纪委监委对县交通局主要负责人进行了约谈。

  (二)扶贫领域方面的问题整改情况。

  1.关于“扶贫项目管理费提取和拨付不严谨”的问题整改情况。

  (5)针对“超范围提取项目管理费”和“违规拨付项目管理费”的问题。

  整改情况:一是退还超范围提取的项目管理费。县统筹办已将超范围提取的项目管理费12.4万元退回县财政国库;二是追回项目管理费。县金融办已将拨付给湖南省农业信贷担保有限公司的项目管理费5万元全部追回,上缴国库;三是加强学习。组织统筹政策业务学习,提高工作人员业务水平;四是加强制度建设。健全完善了《江永县人民政府关于统筹整合使用财政涉农资金支持精准扶贫的意见》《江永县统筹整合使用财政涉农资金资金管理办法》《江永县统筹整合财政涉农资金支持精准扶贫项目资金管理暂行办法》《江永县金融扶贫风险补偿基金管理暂行办法》《江永县精准扶贫产业扶持基金管理暂行办法》规范项目资金管理机制,杜绝此类问题发生。

  2.关于“扶贫项目管理不规范”的问题整改情况。

  (6)针对“个别扶贫项目随意变更”的问题。

  整改情况:一是重新将松柏瑶族乡富素村到大同村村道建设项目纳入2017年第三批统筹项目,由县交通局组织实施。目前,已硬化1.3公里,完成进度70%;二是县纪委监委已对责任人立案审查,5月11日,县级领导对尹某进行诫勉谈话。三是制定下发了《江永县统筹整合财政涉农资金农村基础设施建设项目管理办法》以及统筹项目定额单价管理等政策文件,有效建立了项目规范管理制度;四是严格执行政策。统筹项目经审核审批后,任何单位和个人不得擅自变更。因特殊情况确需变更的,由项目实施单位提出书面申请,报经审核审批部门同意后执行。

  (7)针对“上江圩镇龙田村2018-12-18开工的龙田村村道硬化工程,该项目既没有进行简易招标程序,也没有执行‘四议两公开’,补充的相关手续仅是为了报账而做的虚假资料”的问题。

  整改情况:一是严格执行“四议两公开”制度。规范实施招标公告、中标公示、竣工公示、验收等程序;二是完善村级统筹项目报账制度。报账的项目必须提供完整资料,经村主要负责人、乡镇联系领导、分管统筹项目领导、分管村财领导签字,方可报账;三是规范扶贫项目管理。对所有的项目建立台账管理,建立项目施工流程图,明确责任单位、责任人、完成时限,所有扶贫项目实施程序必须根据流程图进行;四是上江圩镇党委对龙田村支两委进行集体约谈,并对全镇项目进行自查自纠,未发现类似问题。

  (8)针对“桃川镇邑口村将尹某等7户非贫困户列为同步搬迁对象,经查阅该村村支‘两委’会议记录本,没有发现经过‘四议两公开’程序的相关记录”的问题。

  整改情况:一是压实责任。桃川镇将“四议两公开”落实情况纳入村级年终绩效考核重要内容,考核结果作为村级评先评优的重要依据;二是限时整改。明确整改时限,按照“四议两公开”时间间隔规定,邑口村先后召开了村党支部会议、村支两委会议、党员大会、村民代表大会,对同步搬迁名单进行了商议,并公布了决议结果;三是严格把关。桃川镇党委派人到会督导,严格审核议题,认真把关议事程序,保证其有效性和严肃性,对“四议两公开”工作中的相关档案,实行集中统一专人管理,将决策的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行问题的处理情况及时整理,分类归档,保存备案。四是进行问责。给予邑口村干部尹某飞党内警告处分,尹某瑞、尹某志诫勉谈话并写出书面检讨。

  3.关于“扶贫政策执行不严格”的问题整改情况。

  (9)针对“个别行政村为整体脱贫在政策上搞变通”的问题。千家峒瑶族乡大远村,为了达到2017年整体脱贫,虚列山场、水库两个租赁合同,虚增集体经济收入。

  整改情况:一是进行问责。县纪委监委研究决定,给予大远村原支部书记邓某撤销党内职务处分。千家峒瑶族乡纪委对大远村党支部书记孙某、村文书卢某给予诫勉谈话处理;二是开展专项督查。7月份对全县贫困村集体经济发展情况进行了专门督查,对未制定村集体经济方案的村进行了通报,并督促贫困村完善了村集体经济方案和产业扶贫计划, 加大对村集体经济薄弱村的帮扶,确保所有贫困村集体经济每年达到5万元以上;三是完善工作机制。制定了《江永县2018年产业扶贫实施方案》和《江永县关于创建贫困村集体经济发展示范点工作方案》等规定,明确了贫困户产业帮扶模式和发展村集体经济管理措施,加大了对贫困村的指导力度,确保村级集体经济稳定增长。

  (10)针对“夏层铺镇福洞村支‘两委’干部工作不细,将不符合条件村民列为危房改造户,享受危房改造政策,并领取危房改造补助金”的问题。

  整改情况:一是进行问责。由夏层铺镇对该村村支“两委”干部进行批评教育,相关人员作出深刻检讨。二是追回款项。县住建局与夏层铺镇对违规领取危改补贴资金0.6万元已追回县财政,并做好了当事人沟通解释、政策宣讲等工作。三是加强监管。完善村务党务公开、“四议两公开”等管理制度,对危房改造相关内容严格按照程序进行公开公示,接受村民和村务监督委员会的监督。

  (11)针对“2017年兰溪瑶族乡新桥村九组村民姚某不属于危房改造补助对象,领取了危房改造补助资金;八组贫困户朱某将分散安置房修建在原址边,属于“原址重建,简单位移”,不符合易地搬迁分散安置的政策,但兰溪瑶族乡政府把关不严仍按易地搬迁分散安置政策给予验收通过,存在政策落实走样”的问题。

  整改情况:一是深入查摆反思。兰溪瑶族乡组织召开了危房改造和易地扶贫搬迁问题整改的专题会议,深刻反思,自查自纠,制定整改方案,负责整改工作的具体落实,要求相关责任人作出深刻检讨。二是做好政策引导。组织人员进村入户,调查核实新桥村九组村民姚某、八组贫困户朱某的实际情况,加强政策宣传,做好思想引导工作。三是及时追回资金。姚某领取的危房改造补助资金已退回乡镇财政管理局惠农补贴发放户。四是处理相关人员。兰溪乡政府责令新桥村相关责任人蒋某做出深刻检讨,并加强危改政策宣传。五是全面排查整改。由县住建局、县发改委、扶贫办等部门牵头对全县各乡镇类似情况进行全面排查,剖析原因,找出结症,举一反三,防止类似问题发生。

  (12)针对“松柏瑶族乡政府落实易地搬迁拆旧复垦工作不力,导致该乡白马村绝大多数已分散安置的贫困户至今仍未拆除旧房复垦旧址”的问题。

  整改情况:一是成立整改小组。松柏瑶族乡成立了整改工作领导小组,及时研究部署,安排人员专抓白马村拆旧复垦工作,白马村共有易地搬迁户16户,已拆除8户,其余8户属于与他人共房,不便拆除。二是强化部门协作。县发改委、县国土资源局等部门进一步在全县范围内核查类似情况,依法依规推进易地扶贫搬迁拆旧复垦工作。三是健全工作机制。出台了《江永县人民政府办公室关于印发〈江永县2018年度国土综合开发及易地扶贫搬迁拆旧复垦工作实施方案〉的通知》(江永政办函[2018]42号),将符合条件的易地扶贫搬迁拆旧复垦纳入国土部门的增减挂钩政策,对拆旧复垦的奖励办法、补偿标准、方法步骤予以明确。

  (13)针对“桃川镇政府在执行同步搬迁政策中管理缺位,导致该镇邑口村尹某等7户非贫因户在未缴纳诚信保证金的情况下,由该村支书尹某擅自将安置房钥匙交给上述7户户主,存在应由安置户自负费用难以收缴到位的风险”的问题。

  整改情况:一是严格执行政策。严格按易地扶贫搬迁同步搬迁政策规定,已与7户搬迁户全部签订了搬迁协议。二是严格核查数据。按照易地扶贫搬迁户一户一档资料标准收集资料,做到不漏一户,不漏一项。三是明确解决办法。7户搬迁户按每户4万元左右的标准缴纳保证金32.9万元。待结算评审出来后,按照多退少补的原则收取房款。

  4.关于“扶贫领域存在以权谋私的现象”的问题整改情况。

  (14)针对“潇铺镇允山社区副主任何某于2014年以假离婚的方式将妻子何某申报为贫困户,于2016年9月-2017年11月期间骗取扶贫资金”的问题。

  整改情况:一是严肃处理。根据相关政策将其妻子、母亲从建档立卡系统中进行了清理,将领取的扶贫资金全额追回,并给予何某党内严重警告处分。二是强化教育。充分利用微信公众号、电视台等媒体,强化基层党员干部廉政教育、警示教育,切实筑牢防腐拒变防线,并制定了《江永县扶贫资金项目公示公开实施细则》。三是全面排查。进一步开展贫困户的甄别工作,重点对“四类人员”进行再排查,发现不符合条件的建档立卡贫困户,按规定从全国扶贫开发信息系统进行清理。

  (15)针对“县扶贫办项目股工作人员王某在明知项目承包方陈某与自已有亲属关系而没有回避,直接影响到项目验收及评审的公正性,造成极坏影响”的问题。

  整改情况:一是依法依规严肃处理。王某在全县扶贫项目验收工作期间参与其亲属陈某单独或合伙承包的扶贫项目的验收工作。王某既未按相关规定进行回避,又未向分管领导汇报,违反工作纪律牵头参与扶贫项目验收,给予王某党内警告处分。二是全面开展自查自纠。组织5个检查组对2016年以来的扶贫资金项目开展全面排查,没有发现类似问题。三是建立健全监管制度。加强对扶贫项目的监督检查,进一步完善扶贫项目验收制度,细化项目验收办法,制定了《江永县扶贫资金项目检查验收办法》《项目验收报账“六不准”工作纪律》等制度,规范内部管理,建立长效机制。

  5.关于“个别干部以及少数行政村扶贫工作作风不实”的问题整改情况。

  (16)针对“个别干部落实‘三走遍三签字’不到位。自2018年以来,个别乡政府主要领导没有按照‘三走遍三签字’活动要求走遍辖区内所有贫困户,对其联系的黄金山村贫困户魏某没有进行走访,存在落实不到位的现象”的问题。

  整改情况:一是源口瑶族乡政府主要领导对黄金山村贫困户魏某进行了走访,向魏某了解了其家中产业情况、香柚种植情况以及家庭收入情况,并协助其办理小额信贷。二是全面开展督促整改。下达了落实“三走遍、三签字”问题整改的通知,限期完成“三走遍、三签字”工作任务。县委组织部对桃川镇党委书记陈某、分管领导蒋某进行了专项约谈,并经县纪委监委研究,决定给予陈某党内警告处分。县委组织部组织检查组,深入全县各乡镇对“三走遍、三签字”进行专项督查检查,并下发了《关于江永县乡镇党政主职落实“三走遍、三签字”工作督查通报》。截止9月17日,全县贫困户走访率达100%。三是强化督查整改成效,严肃问责。制定下发了《江永县2018年度脱贫巩固工作督查方案》。已组织了6次督查,下发专项督查5期,26名驻村帮扶工作队员因离岗被点名通报,13名驻村帮扶工作队队长被诫勉谈话,6名驻村工作队员因值班不在岗问题移交县纪监委进行调查处理,1名结对帮扶责任人被提醒谈话,2名结对帮扶责任人被诫勉谈话,13个单位主要负责人被集体约谈,4名乡镇领导被约谈。

  (17)针对“2017年12月夏层铺镇福洞村邓家自然村老年活动室建设项目配套的健身器材从镇民政办拉回后,至今仍未安装使用”的问题。

  整改情况:一是迅速整改。夏层铺镇党委迅速安排人员到村指导,完成了福洞村邓家自然村健身器材的安装,并已投入使用。二是强化监督检查。夏层铺镇党委召开党委扩大会议专题研究整改工作,镇纪委牵头开展重点镇村干部作风问题督查,查处不作为、慢作为行为,并形成长效机制。三是完善管理制度。完善制定了村干部目标管理考核办法,加强对村干部的管理和约束,杜绝村干部庸政、懒政行为发生,提升基层干部的执行力。

  (18)针对“松柏瑶族乡白马村2017年脱贫以来没有制定脱贫巩固工作方案和工作措施,7户贫困户的档案资料中帮扶巩固措施不具体,帮扶措施与帮扶成效、帮扶纪实不对应,无具体脱贫巩固计划”的问题。

  整改情况:一是深化认识。提高政治站位,按照“脱贫不脱政策”要求,加大投入、加强调度,对全县贫困村进行帮扶和巩固。二是从严整改。白马村扶贫工作队已经制定2017年-2020年脱贫巩固提升工作计划和2018年白马村脱贫攻坚提升工作计划,并按照制定的方案开展扶贫工作;帮扶手册都已经更新为新手册,更换帮扶责任人,完善扶贫档案资料。三是强化考核问责。县委组织部制定了《江永县脱贫攻坚问责办法(试行)》,并组织相关部门定期不定期开展督查,对不及时更新或不完善扶贫档案资料的严肃问责。

  (三)涉农资金和群众身边的腐败问题整改情况。

  1.关于“个别单位或个人存在套取、骗取财政资金”的问题的整改情况。

  (19)针对“潇镇允山社区副主任何某利用职务之便,在其父亲何某2015年9月去世后,仍以父亲名义骗取2015年10月至2016年8月养老金”的问题。

  整改情况:一是认真调查核实。潇浦镇、县人社局组织人员,按程序深入调查并核实,已追回养老金865元,免除了何某职务,并给予党内严重警告处分。二是开展专项核查行动。县人社局于每年5月开展全县城乡居保待遇核查专项月行动,3年共查出死亡人员3676人,其中冒领、多领人员137人,追回养老金18967.1元。三是开展学习宣传。县人社局协助潇浦镇利用主题党日活动,组织该镇党员干部开展了社会保险基金相关政策与规定的学习,开展警示教育。四是健全完善监管制度。健全完善了城乡居保待遇发放和监管内控制度,健全完善了基金监管长效机制,构筑好“防火墙”。

  (20)针对“松柏瑶族乡谷母溪村(合并白马村)2016年水渠与道路工程建设项目”的问题。

  整改情况:一是认真调查核实。经县纪委监委与松柏瑶族乡调查核实,将该项目多领的工程款上缴到县纪委账户。松柏瑶族乡党委对白马村支书卢某进行了约谈。二是进行业务培训。松柏瑶族乡两次组织全乡村(社区)干部培训班上开展了财务业务培训。三是建立制度。松柏瑶族乡出台了松柏瑶族乡村财乡代管报账制度,包括报账程序及所需材料;每个月6-10日之前将各村(社区)财务状况在村(社区)政务公开栏进行公示。四是开展专项整治活动。为了更好的查处涉农资金和群众身边的腐败问题,我县下发了《江永县扶贫领域作风问题专项治理集中攻坚行动实施方案》,利用三个月的时间,在全县开展扶贫领域线索排查、案件查办、作风建设等攻坚行动。

  2.关于“农业救灾资金分配和管理不规范”的问题整改情况。

  (21)针对“县农委统筹安排救灾资金不规范,部分资金长期滞留在乡镇账户上”的问题。

  整改情况:一是合理安排救灾资金。县农委要召开党组会实行集体研究,根据农业生产防灾教灾资金管理办法及全县农业受灾整体情和救灾工作需要统筹安排救灾资金。二是加强资金运行监管。实行农业生产防灾救灾资金专户储存,严格审批程序;定期将农业生产防灾救灾资金的安排和拨付的情况向社会公开,接受群众和與论的监督。三是加强资金管理的制度建设和内控管理,对农业生产防灾救灾资金使用情况跟踪检查,绝不允许拖延和滞留,确保农业生产防灾救灾资金发挥效益,滞留乡镇账户的资金已经全部按程序拨付到位。

  3.关于“个别涉农项目结算付款未经财政决算评审”的问题整改落实情况。

  (22)针对“县农委对涉农项目观景塔及绿化带硬化工程存在多付工程款项的风险”的问题。

  整改情况:一是进行财政评审结算。安排人员组织结算资料到财政评审中心对项目进行了结算,对项目的结算审定工程造价、财政评审预算审定金额进行清算,据实追回多付金额34541.75元。二是加强资金监管。加强制度建设和内控管理,确保专款专用;进一步完善相关财务管理制度和资金安全运行机制,强化监管,确保涉农项目财政性资金安全、规范运行。

  4.关于“违规发放津补贴”的问题整改情况。

  (23)针对“江永县潇浦镇、千家峒瑶族乡、桃川镇、民政局、农业委、林业局、教育局均存在不同程度违规发放津补贴”的问题。

  整改情况:截止9月10日,违规发放津贴、补贴已全额收缴到位。桃川镇党委向县委写出深刻书面检查,县林业局党组向市委第十一巡察组、县委、县纪委写出书面检查。县纪委监委约谈4人,诫勉谈话9人,提醒谈话3人。转发《中共永州市委办公室印发〈关于开展违规发放津补贴或奖金福利等突出问题专项整治工作实施方案〉的通知》,县纪委、县财政局、县审计局、县人社局联合开展了全县机关事业单位津补贴发放清理工作。

  5.关于“违规公款送礼、公款吃喝”的问题整改情况。

  (24)针对“江永县潇浦镇、千家峒瑶族乡、桃川镇、民政局、农业委、林业局等单位存在公款送礼”的问题。

  整改情况:截止2018-12-18,违规资金全额收缴。县纪委对违规公款送礼、公款吃喝的相关单位责任人进行集体约谈,开展批评教育。制定了《江永县公务接待管理实施细则》,从落细落实方面进一步规范公务接待,增强公务接待的可操作性。严禁各单位购买土特产,对购买土特产的,国库局不予支付报账款。责任单位组织干部职工认真学习贯彻中央八项规定和省、市有关要求,严格执行接待标准,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,坚决杜绝公款送礼、公款吃喝。

  (25)针对“松柏瑶族乡黄甲岭学校财务管理混乱,校长杨某等人顶风违纪,公款吃喝玩乐”的问题。

  整改情况:一是严格调查处理。经调查属实,县教育局将杨某免职,对其违纪问题进行立案调查,并给予杨某党内严重警告处分。二是进行通报警示教育。县教育局印发了《关于江永县黄甲岭学校违纪案件典型案例的通报》,要求全县各学校从此案例中汲取教训。三是建立完善管理制度。县教育局修订完善了《江永县中小学教师队伍管理办法》《江永县中小学校财务报账审批管理制度》,规范内部管理,建立长效机制。

  6.关于“利用职权侵占村集体和农户资金”的问题整改情况。

  (26)针对“上江圩镇甘益村支书义某2016-2018年期间采取重复报账方式侵吞村集体资金1.33万元”的问题。

  整改情况:一是严格调查处理。义某已将重复报账资金退还至村财乡代管中心。县纪委对义某违纪行为进行立案调查,并给予其党内警告处分。二是规范财务管理。上江圩镇进一步规范村级财务报账审批程序,规定报账时限每月的25、26日为全镇各村(居)委会的财务审核结账日,要求各村(居)委会必须对本月的财务进行公开,并录入互联网+监督平台,自觉接受群众的监督。三是加强监督检查。上江圩镇纪委和经管站定期、不定期对各村(居)委会财务管理情况进行监督检查,在检查中如发现违反财经纪律的,将严格按相关规定进行处理。

  (27)针对“粗石江镇宋村原支书宋某2011-2016年伙同该村其他村干部虚报、冒领、贪污、侵占资金28万余元村集体资金”的问题。

  整改情况:一是严格调查处理。县纪委对宋某幼等人的违纪款予以收缴,给予原村委委员兼村文书宋某军及宋某安、原村主任宋某苟三人开除党籍处分;宋某幼、宋某军、宋某苟、宋某保涉嫌贪污案件移送检察机关。江永县人民法院均以贪污罪判处宋某幼、宋某军、宋某苟、宋某保有期徒刑。二是加强督查检查,进行警示教育。制定整改方案、召开村干部大会进行警示教育、强化县纪委监委监督查处力度、在全县范围内开展自查自纠等方面进行了安排部署。

  (28)针对“源口瑶族乡清溪源村原文书赵某冒名领取危房改造资金”的问题。

  整改情况:一是严格调查处理。江永县纪委对赵某立案审查,并给予赵某党内严重警告处分,收缴违纪资金。二是加强宣传教育。县住建局和源口瑶族乡分别召开了党政领导会议,对于该类事件深刻反思,总结教训;并加强乡镇的危房改造政策宣传工作,严格把关,精准扶贫。三是进行通报警示教育。我县将侵占村集体和农户资金的问题等侵害群众利益的案件在在江永电视台、江永发布、江永政府网、江永手机报、永明清风等五大平台设立的“作风曝光台”同步曝光,截止9月初已通报案例6期,通报曝光典型案例17件。

  7.关于“村级账务管理不规范”的问题整改情况。

  (29)针对“桃川镇经管站村财会计、出纳由一个人担任,仅以记流水账方式进行核算,不符合财务管理有关制度”的问题。

  整改情况:桃川镇严格按照财务管理有关制度要求,另外安排专人担任经管站会计和出纳。安装好相关财务系统,并将每一笔村级财务明细账录入系统。镇分管财务领导加强了对经管站的监管,对村里每一笔报账都进行了审核,现已整改完成。

  (30)针对“潇浦镇合村后至今没有合并村级账务,将合并前与合并后的村分别保留账簿,存在一村多账管理的问题;潇浦镇江河村主任何某违反财经纪律,把水利工程余款私存私放”的问题。

  整改情况:潇浦镇经管站在镇纪委监督下已对13个合并村的原所有行政村账务资金统一划归到合并行政村名下。潇浦镇纪委对江河村主任何某平违反财经纪律的问题进行立案调查,并给予何某平党内警告处分。潇浦镇以省、市、县的财政政策为准,制定了《潇浦镇村(社区)级财务管理制度》,规范财务管理工作。

  (31)针对“松柏瑶族乡白马村白条支付工程项目资金问题突出”的问题。

  整改情况:松柏瑶族乡党委对相关责任领导进行约谈,据实核算白马村工程项目款,依法依规补开工程款发票。松柏瑶族乡组织财务人员对村级财务进行自查和抽查,对报销票据无清单、白条列支、发票真伪、变通列支等问题进行认真的审核和查纠。松柏瑶族乡两次组织村干部开展财务业务培训。

  (四)扫黑除恶方面的问题整改情况。

  (32)针对“摸排不够深入,各乡镇、县直各单位没有按要求紧密配合摸排线索”的问题。

  整改情况:县扫黑办召开了全县87个重点项目联络员“护航重点项目及扫黑除恶线索摸排调度会”,下发了《江永县扫黑除恶线索摸排工作方案》,签订了扫黑除恶专项斗争线索摸排承诺书;不断加大宣传力度,已在全县村组张贴公告、悬挂横幅、设置“扫黑除恶”举报箱,发动和鼓励群众积极揭发并提供黑恶势力犯罪线索;建立县扫黑除恶专项斗争领导小组成员包乡镇、乡镇干部包村、村委会干部包组的“三包”摸排机制,深挖黑恶线索。

  (33)针对“打击不够有力,只浮于表面,对一些农村基层组织及改头换面的人大代表、政协委员等深层次的涉黑涉恶犯罪线索没有摸排出来,打击力度还有待加强;没有深挖黑恶势力背后的保护伞”等问题。

  整改情况:召开了“扫黑除恶”专项斗争工作调度会,出台了举报奖励办法,建立线索“有功举报”的奖励机制;建立乡镇班子成员包村、村委会干部包组、村民小组长包户的“三包”摸排机制,全方位、多领域排查涉黑涉恶线索;公安机关加强对各类案件排查梳理、串并分析,做到逐案过筛、循线深挖、逐一见底,最大限度挤压黑恶势力滋生土壤,已摸排出一起带有恶势力保护伞的案件线索,目前正在侦办中;县扫黑除恶专项斗争领导小组和县委政法委进行暗访督查,查找工作不力单位和个人,强化责任倒查,确保线索件件有登记,事事有反馈;成立扫黑除恶专业队伍,建立扫黑除恶长效机制,聚焦重点领域,以铁的手腕打击黑恶势力,铲除黑恶势力滋生土壤。

  (34)针对“没有深挖扶贫领域的涉黑涉恶案件”的问题。

  整改情况:召开全县开展扶贫领域涉黑涉恶案件查办查处联席会,明确扶贫领域腐败和作风问题举报内容并公布举报电话,深挖问题线索,形成专项治理工作合力;县扫黑办与县纪委监委、县信访局联合召开扶贫领域作风建设座谈会,邀请县直相关部门、乡镇领导和村支“两委”负责人参加,强化直查快办力度,加强执纪监督问责,从根本上遏制黑恶势力,提高扶贫领域案件质量和影响力;发挥信访主渠道作用,以扶贫领域为重点,对2016年以来所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败的信访件进行大起底,对信访举报件逐一梳理排查,建立工作台账,分类登记,调查核实,加大对扶贫领域涉黑涉恶领域案件的打击力度,深挖“保护伞”。

  (五)农村基层组织建设方面的问题整改情况。

  1.关于“基层党建责任落实不够到位”的问题整改落实情况。

  (35)针对“夏层铺镇东铺村没按要求张贴巡察公告”的问题。

  整改情况:夏层铺镇东铺村在巡察期间及时重新进行了张贴,由镇纪委对东铺村干部高某、何某进行了提醒谈话;在夏层铺镇全镇干部大会对东铺村支两委进行通报批评。

  (36)针对“潇浦镇党委没有召开专题会议研究2018年度基层党建工作,2017年度乡镇党委书记述职评议存在问题整改落实措施不到位,镇党委委员、组织委员杨某除专职组织人事工作外,还分管了镇政府办公室工作,没有专职专岗”的问题。

  整改情况:潇浦镇党委对2018年基层党建工作进行了专题研究;明确潇浦镇党委委员、组织委员杨某专职专抓党建、组织工作,配备3名党务专干。建立党建督查问责长效机制,对党建工作落实不到位的党组织负责同志、分管领导、党务专干严格按照《江永县基层党建工作“十问责”》进行问责处理。县委组织部对潇浦镇党委书记、专职副书记、组织委员、组织干事进行了约谈。

  (37)针对“千家峒瑶族乡组织委员已空缺一年多”的问题。

  整改情况:县委组织部已下文明确义某任千家峒瑶族乡党委委员、组织委员;县委组织部建立领导班子成员分工备案制度,明确以后领导班子成员分工调整必须报县委组织部备案,规范领导干部分工管理。县委组织部对千家峒瑶族乡党委书记、专职副书记、组织委员、组织干事进行了约谈。

  (38)针对“县民政局未召开专题会议研究2018年度基层党建工作”的问题。

  整改情况:县委组织部对问题进行了交办,县民政局局党组召开了落实市委巡察整改动员会,认真学习传达巡察反馈意见和巡察工作的重要讲话精神,并专题研究了2018年基层党建工作;县委组织部实行党建工作半年考核月督查制度,进一步加强对党建工作的督促检查。县委组织部对县民政局主要负责人、分管领导和党务专干进行了约谈。

  (39)针对“县民政局和桃川镇政府机关支部2017年度没按要求开展支部书记‘双述双评’工作”的问题。

  整改情况:县委组织部对问题进行了交办,县民政局召开局党组会,机关支部召开支委会加强对“双述双评”工作程序进行学习,并按要求补齐了“双述双评”工作的相关资料;桃川镇对“双述双评”工作中出现的会议记录不规范不及时现象,健全了会议记录相关制度,并对“双述双评”会议记录重新进行补录。县委出台《江永县基层党建工作“十问责”》,建立党建督查问责长效机制,对党建工作落实不到位的党组织负责同志、分管领导、党务专干进行问责处理。县委组织部对县民政局、桃川镇的主要负责人、分管领导和党务专干进行了约谈。

  2.关于“党内生活制度落实不够规范”的问题整改情况。

  (40)针对“桃川镇党委班子民主生活会没有在市、县要求的时限内召开”的问题。

  整改情况:桃川镇加强对上级文件落实不力的教育,承诺今后严格按照时间节点召开民主生活会。县委组织部下达文件通知,要求各乡镇、县直各单位领导班子于9月底前召开完“抓好巡视整改、净化政治生态”专题民主生活会。按照县委出台的《江永县基层党建工作“十问责”》的精神,县委组织部对桃川镇党委书记、专职副书记、组织委员、组织干事进行了约谈。

  (41)针对“桃川镇机关党支部、林业局机关党支部2017年度组织生活会没有围绕上级要求的主题召开”的问题。

  整改情况:县林业局机关支部半年组织生活会结合2017年度组织生活会的主题,围绕政治功能强不强、“四个意识”牢不牢、“四个自信”有没有、工作作风实不实、发挥作用好不好、自我要求严不严六个方面重新查摆问题、进行深刻剖析、开展批评与自我批评。桃川镇机关支部在重新征集党员群众意见的基础上,结合支部班子成员自身问题,严格按照文件规定的主题重新撰写对照检查材料,于二季度党员大会上进行了通报,并重新组织全体党员进行学习。县委组织部下达文件通知,明确全县各级基层党组织要参照专题民主生活会要求,于2018年9月底前召开完专题组织生活会。按照县委出台的《江永县基层党建工作“十问责”》的精神,县委组织部对县林业局、桃川镇主要负责人、分管领导和党务专干进行了约谈。

  (42)针对“千家峒瑶族乡党委、县民政局、县农委等单位2017年度组织生活会召开后,没有制定班子整改台帐和个人整改清单”的问题。

  整改情况:县民政局、县农委、千家峒瑶族乡党委及时将支部班子整改台账以及个人整改清单进行了汇总整理并装订成册。县委组织部进一步规范党内政治生活的有关规章制度,加强资料整理,要求各级党组织的对组织生活会归档资料进行自查整改。

  (43)针对“县民政局机关支部班子2018年以来没有严格执行谈心谈话制度,每月支部主题党日活动没有按规定在固定日期开展,2017年度机关支部组织生活会中支部班子对照检查材料与局党组班子民主生活会对照检查内容混为一谈,且会上没有对支部班子进行测评”的问题。

  整改情况:县民政局机关支部研究撰写了2017年度组织生活会支部班子对照检查材料,并组织全体党员对支部班子进行测评,进一步严格执行党支部班子成员谈心谈话制度、支部主题党日活动等制度并及时记录到党支部手册,县委组织部建立党建督查问责的长效机制,进一步加强对党建工作的督促检查。

  (44)针对“千家峒瑶族乡大远村处置不合格党员工作不规范,预备党员卢某因赌博被派出所拘留,乡党委给予延长预备期半年的处分,但党支部没有在党员大会上及时通报”的问题。

  整改情况:千家峒瑶族乡大远村已在支部主题党日活动的党员大会上进行了通报,并将通报会议记录整理归档,并加强了对今后预备党员转正的把关力度和发展党员程序学习培训力度。

  (45)针对“千家峒瑶族乡大远村支部红星云平合管理使用不正常,没有上传任何支部动态”的问题。

  整改情况:千家峒瑶族乡大远村党支部安排人员专门管理红星云平台,及时将每月支部动态上传。县委组织部将“红星云”平台管理纳入每月的党建工作任务清单,督促全县各级基层党组织抓好落实。

  3.关于“基层党建基础工作不够牢固”的问题整改情况。

  (46)针对“千家峒瑶族乡党员发展不平衡、不规范现象较严重,凤岩山村、井玉村等近三年没有发展党员,但古源村2017年却新发展3名党员”的问题。

  整改情况:千家峒瑶族乡党委对全乡各村(社区)党组织近三年发展党员情况进行排查,合理分配发展党员指标,对三年内未发展党员的村(社区)党组织负责人进行了约谈,该问题9月底前已全部整改到位。

  (47)针对“桃川镇新发展党员档案无预审程序,镇政府机关党员2018年2-3月没按规定收党费,所有党员党费每月计缴基数少算140元;县林业局部分党员1-4月份没有按时缴纳党费”的问题。

  整改情况:县林业局对两名同志进行了严肃批评教育,已将党费上交至党费专户,组织支部全体党员在支部主题党日缴纳当月党费。桃川镇已将预审材料放入党员档案中,对党费进行了重新审核并上交党费专户。县委组织部将党费缴纳内容在每月的党建任务清单中予以提示,并结合党建督查考核,督促各党组织严格按照党章要求收党费,杜绝漏交、少交现象。

  (48)针对“县农委2018年以来没有开展党员量化积分管理工作;县农委、县民政局机关换届资料不够齐全,没有支部工作报告、换届选举结果报告单和选举办法”的问题。

  整改情况:县农委、县民政局机关支部将工作报告、换届选举结果报告和选举办法等换届资料收集整理归档。县委组织部建立党建督查问责的长效机制,对工作落实不力的单位和个人,按照《江永县基层党建工作“十问责”》进行从严问责。

  (49)针对“潇浦镇政府大院没有党务政务公开栏,2018年以来镇党代表工作室接待登记本无记录”的问题。

  整改情况:县委组织部已下文明确乡镇党委固定、定期、适时的公开内容范围,潇浦镇已安装党务政务公开栏,及时向社会公布党务政务相关信息,自觉接受党员、群众监督;对党代表工作室资料进行了整理归档,加强党代表工作室日常管理工作,做好党代表工作接待登记记录。

  4.关于“基层党组织凝聚力不够强”的问题整改情况。

  (50)针对“兰溪瑶族乡新桥村未制定2018年集体经济工作计划”的问题。

  整改情况:兰溪瑶族乡新桥村在村活动中心召开了由驻村扶贫帮扶工作队、驻村领导和干部、村支两委全体成员的专题会议,研究制定了2018年新桥村集体经济工作划,加强政策支持和业务指导,从加强干部队伍建设、改善基础设施、培育发展产业三个方面着手,解决村集体经济薄弱的问题。

  (51)针对“兰溪乡新桥村是党组织软弱涣散村,党总支下设三个党支部,现有党员59名,村支“两委”干部6名。根据调研和实地了解,新桥村由三个村合并而成,各村干部为原村考虑问题多,而站在整个村子的角度上考虑问题少,导致村干部之间凝聚力不强,合村不合心”的问题。

  整改情况:兰溪瑶族乡党委制定了《新桥村软弱涣散党组织整顿方案》,建立管理台账,明确具体措施进行整改。县委组织部选派了新同志担任新桥村“第一书记”。进一步加强班子建设和后备干部培养力度,对现有班子进行了适当调整。在日常工作中对班子成员逐一进行谈心谈话,找到当前班子成员之间存在的问题,并加强思想教育。以“五化”建设为契机,以制度化建设规范平时的工作,充分发挥党员的先锋模范带头作用。举办村支“两委”班子成员全覆盖集中轮训,加强党性修养,提升党员和村干部的思想觉悟,发挥党支部的战斗力、向心力和凝聚力。按照《江永县基层党建工作“十问责”》的精神,县委组织部对兰溪瑶族乡党委书记、专职副书记、组织委员、组织干事进行了约谈。

  (七)上一轮巡察整改落实方面的问题整改情况。

  1.关于“主体责任和监督责任压得不够实,对反馈问题没有照单全收”的问题整改情况。

  (52)针对“夏层铺镇党委对‘扶贫对象识别不精准’‘扶贫政策执行搞变通’‘雄川村汉江源道路工程部分路段宽度不够’等巡察反馈的3个问题没有照单全收,认为反馈问题失实;县交通局认为反馈的‘会议记录散乱现象’问题失实;千家峒瑶族乡党委认为反馈的‘莲洞村村民周某反映支书何某随心所欲安排危房改造、低保户资金和救济粮款’问题失实”的问题。

  整改情况:针对夏层铺镇的问题,全面压实夏层铺镇党委责任,根据湘扶办发〔2017〕23号文件、江永扶组办发〔2017〕4号文件精神,组织摸排经村级民主评议共清退出158户,570人不符合条件的“四类人员”;2018年全镇贫困户动态调整:标识贫困户不继续享受帮扶政策6户,自然减少62人,单个清退5人,自然增加24人,补录45人。制定了《夏层铺镇2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》、《夏层铺镇扶贫资金管理办法(试行)》等制度,重点针对全镇交通道路工程、水利工程项目、产业资金、扶贫资金开展专项督查,防治出现扶贫政策出现变通的情况。针对雄川村汉江源通村道路部分路段加宽不够的问题,因汉江源地势险峻,为避免破坏地质构造,造成山体塌方,形成新的地质灾害,在部分急弯路段,已根据场地实际进行适当加宽。针对县交通局的问题,进一步加强对各项会议记录的督促整改,完善会议记录管理制度,现已整改到位。针对千家峒瑶族乡的问题,乡纪委已经给予莲洞村支书何某给予诫勉谈话的问责处理;责成莲洞村委会将2014年以来村里农村危房改造申请、低保户评议、救济粮款发放情况张榜公示,让群众监督。对各村的低保清理工作进行了自查,并请县民政局对部分村进行了核查,没有发现程序不到位和明显优亲厚友的现象。召开了村干部培训班,强化了党风廉政教育,重申“四议两公开”工作机制,加强了涉农资金的管理,对危房改造、低保户资金和救济粮款均实行一卡通打卡发放,并在各村进行了张榜公示。县纪委对千家峒瑶族乡、夏层铺镇、县交通局主要负责人进行了约谈。

  2.关于“个别单位政治站位不够高,整改工作存在搞形式主义、应付了事现象”的问题整改情况。

  (53)针对“桃川镇于3月25日才制定上轮巡察反馈问题整改落实方案,且整改措施不够具体。兰溪乡整改措施不具体,且对问题责任人没有进行任何处理”的问题。

  整改情况:针对桃川镇的问题,桃川镇党委对反馈问题进行了专题研究,通过高位推动,按照乡镇党政领导包案,责任部门具体抓落实,对问题逐个划分责任,逐一抓整改。该问题于8月10日前该问题已整改到位。针对兰溪瑶族乡的问题,兰溪瑶族乡对反馈问题召开专题党委会进行研究,成立了整改工作领导小组,按照属地管理和党政领导分工驻村原则,严格按照巡察整改的要求抓落实,已于8月10日整改到位。县纪委对桃川镇、兰溪瑶族乡主要负责人进行约谈。

  3.关于“问责力度不够大”的问题整改情况。

  (54)针对“县人民检察院、交通局等绝大多数单位以约谈为主,县财政局、统筹办、扶贫办等单位没有对相关问题责任人进行问责”的问题。

  整改情况:针对检察院的问题,认真分析原因,明确整改方向,3位当事人进行深刻分析,并作出了书面检讨。加强全单位上下班纪律作风和扶贫工作队纪律作风的检务督察,做到一月一考勤、一通报。针对交通局的问题,县纪委监委对交通局主要负责人进行了约谈,局党组对问题的主要负责人进行了诫勉谈话。进一步加强监督检查,完善各种问责制度,立行立改,形成长效机制。针对财政局的问题,制定了《江永县财政局关于进一步加强财政投资评审实效管理工作的通知》《江永县财政局办事规程》,对原评审中心主任莫某进行了约谈和岗位调整。针对县统筹办的问题,制定2018年统筹工作考核办法,将财政涉农资金统筹使用情况纳入各部门、各乡镇年度工作考核目标,考核结果与年度评先挂钩,对工作不力,作风不实的实行严格问责。针对县扶贫办的问题,一是对源口瑶族乡三源村2个违规使用资金项目的问题。县纪委已将剩余资金暂扣,并给予三源村原村干部赵某留党察看一年处分。二是对源口瑶族乡清溪源村村干部赵某冒领3户村民的危房改造补助金的问题,县纪委已给予赵某党内严重警告处分。三是对潇铺镇允山社区副主任何某利用职权为妻子、母亲申报贫困户,领取贫困资金的问题。扶贫资金已全额追回,并给予何某党内严重警告处分。四是对上江圩镇龙田村易地扶贫集中安置项目施工质量问题,县纪委给予相关责任人上江圩镇党委委员、政协联工委主任何某胜党内警告处分;给予江永县建筑工程质量安全监督站站长陈某雄党内警告处分。五是对县扶贫办项目股工作人员王某在明知项目承包方陈某与自已有亲属关系而没有回避问题,给予王某党内警告处分。同时,县委巡察办将对省委巡视组、市委巡察组反馈问题整改情况列入巡察的主要内容,对照建立的巡视巡察反馈问题整改台账对整改落实情况进行巡察,对整改工作不力,弄虚作假等情况,移送县纪委监委依法依规处理。

  三、继续深化后续整改

  针对市委第十一巡察组指出的问题,我县坚持照单全收,压实责任,标本兼治,取得了阶段性的成效。但对照目标任务和上级要求,还有一定的差距。下阶段,我们将在抓常抓长、落细落小上下工夫,继续抓好工作落实,巩固整改成果。

  (一)深化学习教育,增强政治素养。坚持把巡察整改工作与履行全面从严治党主体责任结合起来,与开展学习党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强持续深入开展整改工作的思想自觉。通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党章党规党纪,提高党员干部的政治理论素养,形成良好政治生态环境。

  (二)深化问题整改,确保整改实效。紧紧围绕出现的问题进行整改,坚决按照整改目标、整改节点,推动进度、加大力度、转向深度,有序推进,确保问题整改取得实效。对整改任务适时组织“回头看”,及时查漏补缺,巩固阶段性成果,确保已整改到位的问题不反弹、不回潮;对整改效果不明显的,人民群众不满意的,坚决“回炉补火”,不整改到位一律不销号;对需要持续整治的问题,实行“零容忍”整治,深入开展全面清理排查,创新工作措施,保障群众利益。

  (三)深化责任落实,巩固整改成果。坚持把督促检查作为整改落实的关键抓手,持续加压驱动,扎实推动整改。综合施策,综合运用明察暗访、重点监察、随机检查和专项督查等多种措施,及时掌握了解整改落实推进情况,确保问题整改到哪里、督促检查就跟进到哪里。加强对重点领域、重点部门的监督检查,让整治整改在关键地方发挥作用,形成震慑力,起到纠正规范作用,发挥长治长效作用。加强对不推不动、半途而废、蒙混过关的责任单位的监督检查,对整改不到位的,严肃追责促动真整真改,巩固整改成效。

  (四)深化经验总结,促进社会发展。认真总结巡察整改问题形成的经验做法,坚持从巡察中发现问题、积累经验,坚持总结好的经验推而广之,形成良好氛围。坚持标本兼治、源头治理,针对薄弱环节和制度漏洞,抓紧时间制定一批务实、管用、有效的规章制度,着力构建管长远、治根本的制度体系,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改过程成为促进工作思路完善、干部作风转变、经济社会发展的过程,努力使我县各项工作在整改中加速推进、再上新台阶。

  如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0746-5726873;电子邮箱:jyxwxcb2017@163.com。

  中共江永县委

  2018-12-18

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